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中共西安住房公积金管理中心委员会关于巡视整改情况的通报
2017-07-19   作者: 来源:  点击数:  
 索 引 号  201707002  公开方式  主动公开  公开日期  2017-07-19
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按照市委统一部署,2016年10月11日至12月15日市委第六巡视组对中心党委进行了巡视。2017年3月2日,市委巡视组向中心党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、全面履行整改主体责任,扎实抓好巡视整改工作

一是周密研究筹划,精心制定方案。中心党委对巡视整改工作高度重视,反馈意见会结束后,立即召开专题会议,成立巡视整改工作领导小组,由党委主要负责同志负总责,其他班子成员按分工具体负责,机关各处室按职能推进落实,各分中心、管理部和公租房公司逐项限时整改的责任体系。3月7日,中心党委向各支部转发了《市委第六巡视组对西安住房公积金管理中心党委的巡视反馈意见》,要求各支部逐条分析反馈意见,认真对号入座,切实举一反三。3月8日,中心党委再次召开专题会议,深入学习巡视反馈意见,集中研究讨论整改方案,针对巡视反馈4个方面11个问题的项整改措施和任务分工进行专题研究部署,并于3月13日印发了《关于落实市委第六巡视组对西安住房公积金管理中心党委巡视情况反馈意见整改方案及责任分工的通知》,要求各支部夯实主体责任,严格工作标准,切实把每一项整改任务高标准落实到位。

二是层层传导压力,夯实整改责任。中心党委制定了《整改任务分解表》,对整改事项、责任领导、牵头单位、配合单位、责任人和完成时限等进行细化,将整改任务具体到件,单项工作落实到人,整改时限细化到天。3月14日上午,召开巡视整改动员会,对巡视整改具体任务逐条逐项明确落实责任,让各单位各部门负责人在会上“领任务”;中心党委主要负责同志就抓好巡视整改工作提出了具体要求,进一步夯实落实责任,确保整改任务事事有着落,件件有回音。

三是坚持领导带头,强化监督检查。中心党委坚持将巡视整改落实作为衡量各级领导干部“四个意识”的重要指标,狠抓巡视整改任务落实督查,班子成员按照分工定期听取牵头处室和落实单位整改情况汇报,结合中心组学习扩大会、工作部署会等时机对整改落实情况进行点评,层层传导压力;不断加大检查督导力度,采取不定单位、不打招呼等形式,中心主要负责同志先后4次深入基层检查巡视整改落实情况,班子成员到分管单位和部门检查均在2次以上。不断强化问责力度,以强有力的问责倒逼责任落实,巡视开展以来,因违反工作纪律、对待办事群众不热情等,中心党委先后对10名同志进行了问责处理。在巡视整改过程中,中心对具备整改条件的问题,坚持立行立改;对通过努力能够解决的,限期进行整改;对体制机制限制一时解决不了的,积极创造条件,采取得力措施逐步解决。截止目前,4个方面的问题已基本整改到位,但还有个别需要协调多方进行的整改工作,还要进一步加大沟通协调力度,确保巡视整改各项工作全部落到实处。

四是深化整改成效,建立长效机制。在整改过程中,中心党委对照巡视组反馈意见,认真查找了工作中的薄弱环节和不足之处,坚持具体问题整改与加强制度建设相结合,个性问题立行立改,共性问题加强制度建设,努力建立健全了各类规章制度,用制度巩固和扩大巡视整改成果,基本形成了相互衔接、相互配套的长效工作机制,确保巡视整改任务从严从实得到有效落实。截止目前,已完善和出台规范性文件34个,有效促进了各类问题的解决和防止问题的发生。

二、认真对照巡视反馈意见,逐条逐项狠抓整改落实

(一)执行政治纪律和政治规矩方面

1.关于贯彻落实“五大发展理念破解公积金发展难题的措施还不够有力的问题。

整改落实情况:一是不断强化创新理念。组织领导班子成员赴市委党校参加西安市第十三次党代会精神专题培训;采取党委中心组学习的形式,集中学习全国和省、市“两会”精神,开展“解放思想找‘短板’,齐心协力补‘短板’”讨论活动。4月14日召开第一季度业务点评分析会,对标杭州、成都,找准差距,弥补不足。二是积极推动信息共享。着眼方便群众办事,中心向政府相关部门发出了《关于数据联网工作相关事宜的函》,先后3次前往主动沟通协调;制定了中心《接入金融、信用信息基础数据库方案》,与技术人员进行了多次沟通商讨。目前,与民政部门的联网工作已经完成,与房产部门和人民银行的联网工作还正在积极协调。三是积极理顺管理体制。养眼提高资金使用率和个贷率,使更多职工群众享受国家优惠政策,围绕理顺与分中心之间的管理体制问题开展了充分调研,向省级监管部门上报了专题报告,并进行了多次汇报沟通,中心主要负责同志亲自到上级管理单位进行了汇报。四是不断简化提取手续。修订完善了《西安住房公积金提取实施细则》,并于7月1日正式印发执行。五是持续完善贷款政策。制定下发了《关于调整个人二手房公积金贷款期限的通知》和《关于规范个贷审批制度的通知》;加大组合贷款、异地贷款、二手房贷款等业务,扩大组合贷款合作银行数量,目前已扩展至16家银行,满足缴存职工不同贷款需求。六是规范信访投诉办理。制定了中心《行政复议与行政应诉管理办法》,规范信访投诉办理程序,切实维护缴存职工合法权益。七是不断扩大制度覆盖面。印发了《四个自贸区政务大厅开展公积金单位开户登记并联审批业务实施方案》,四个自贸区已实现公积金委托银行入住,延伸公积金业务办理范围,使更多职工群众享受到了国家公积金优惠政策。八是积极推进信息系统建设。充分利用“互联网+”技术手段,不断扩展和完善网上办事大厅、微信公众号等功能,目前,微信公众号二期建设软件开发和单元测试已经完成;持续推进转移接续平台接入工作,方便跨城市就业人员办理住房公积金全国异地转移接续业务,真正做到让政府信息多跑路,让职工群众少跑腿。

2.关于党委领导核心作用发挥不够充分,存在“重业务、轻党建”倾向的问题。

整改落实情况:一是狠抓主体责任落实。3月20日中心召开党委会议,专题研究中心《2017年党建工作计划》和《党建工作检查考核方案》,并下发各支部贯彻执行。坚持每季度召开一次党建工作分析会,专题研究中心系统党建工作,今年召开党委会学习研究党建工作9次。二是广泛开展讲党课活动。中心党委要求领导班子成员带头讲党课,党委书记围绕“主动对标‘四个合格’,主根固本补钙壮骨,努力打造忠诚担当干净的公积金铁军战士”为全体党员干部讲了党课,各分管领导为分管单位和部门讲了党课。三是强化“两个责任”落实。研究制定了中心《党风廉政建设和反腐败工作履职清单》,完善细化了中心党委的主体责任、党委书记第一责任、班子成员领导责任、各单位各部门负责人直接领导责任,明确了责任主体和落实措施,有力促进了“两个责任”落实。四是狠抓党委中心组学习。修订完善了《党委中心组学习制度》,研究制定了《2017年党委中心组学习计划》;严格落实中心组考勤和学习情况报送制度,实行签到登记,做到一学一签,一学一报,今年已组织中心组学习9次,并按要求及时上报了学习情况。五是及时调整个别支部书记。中心党委及时对3个不是单位和部门“一把手”的支部书记进行了调整,由分管领导担任支部书记,有效解决了基层支部在抓党建工作落实中有时放不开手脚、抹不开面子等思想和畏难情绪的问题,做到了立行立改。六是层层压实落实责任。中心党委书记与分管领导、分管领导与分管单位和部门签订目标责任书,层层夯实落实责任,用责任归位督促责任到位,以强有力的问责倒逼责任落实,确保末端落实效果,做到了既注重业务又注重党建。七是严格个人事项报告制度落实。召开专题会议,对未如实报告个人事项的问题及处理情况再次进行核查通报,加强警示教育。修订完善了中心《领导干部报告个人有关事项实施细则》,与中心系统处级以上干部逐人签订《个人事项报告承诺书》,进一步督促个人有关事项报告制度落实。

3.关于基层党组织建设比较薄弱,党务管理不够到位的问题。

整改落实情况:一是加强党建和纪检工作力量。为机关党委和机关纪委配备了专职工作人员,改变了以前机关党委和机关纪委工作人员兼职的现状,确保有专门的精力抓好党建和党风廉政建设工作落实。二是广泛开展主题党日活动。2月27日,组织开展了“垃圾烟头不落地,工作环境更美丽”专题党日活动,6月14至15日组织全体党员赴西安事变纪念馆开展“牢记革命历史,始终不忘初心,誓为党旗争辉”主题党日活动,不断激发党员干部立足岗位做贡献的激情和动力,为打造“五星级”窗口服务形象提供坚强保障。三是不断提升基层党务工作水平。4月25日组织中心系统23个支部的支部书记、副书记、支部委员、非公党建指导员、纪检委员(纪检信息员)等党务干部开展党务工作培训,邀请专家进行授课辅导,传授党建工作经验。四是深入开展为民服务志愿活动。3月24日组织党员到糜家桥社区为居民宣讲公积金政策法规,尤其对群众关注的我市“最多跑一次”事项清单中涉及中心的业务,进行耐心细致解答,同时积极帮助社区居民清理卫生死角,进一步拉近了与群众的距离,丰富组织生活形式。五是严格落实“三会一课”制度。中心领导班子带头参加所在支部组织生活,今年以来领导班子成员参加所在支部组织生活均在2次以上。同时,督促机关党委不断加大党建工作检查力度,先后2次专门下发通报进行讲评,确保“三会一课”落实质量。六是认真完善党员发展相关资料。对中心系统近几年发展的党员各个环节的相关资料,严格对照程序开展了自查,对个别写实登记表上签字及印章加盖等不完备的,按照规定要求及时进行了整改。七是严格党费收缴管理。制定了中心系统《党费收缴管理暂行办法》,认真抓好党费收缴,将党员自觉缴纳党费工作作为党建工作考核的一项重要指标,每月月初由各支部按时足额缴纳党费。八是加强退休党员管理。制定了中心系统《退休党员管理办法》,积极开展送学上门活动,指导5个支部将各级重要的会议精神和领导讲话及时上门向退休党员传达,确保党建工作“无死角”。

(二)落实党风廉政建设和落实“两个责任”方面

4.关于落实主体责任还不够到位,贯彻落实上级有关政策的监督措施不够有力的问题。

整改落实情况:一是狠抓主体责任落实。中心党委主要负责同志认真履行“第一责任人”职责,积极落实“四个亲自”要求,带头研究审定中心《2017年度党风廉政建设和反腐败工作报告》、《2017年度党风廉政建设和反腐败工作计划》和《党风廉政建设和反腐败工作履职清单》;先后2次对中心处级以上干部进行集中提醒谈话;主持召开党风廉政建设工作会议,安排部署工作,让各单位在会上“领任务”;与班子成员签订党风廉政建设目标责任书,确保主体责任落实。二是积极开展廉政教育谈话。坚持以经常性廉政提醒谈话,教育党员干部知敬畏、明底线、守规矩。今年以来,在组织2次集中提醒谈话的基础上,中心党委书记与班子成员开展廉政谈话3次;班子成员与分管单位和部门负责人开展廉政谈话均在2次以上;各单位各部门负责人与所属干部职工开展廉政谈话2次以上。同时,紧盯关键时节,在元旦、春节、清明节、五一、端午等重大节日前向各单位专门下发了廉洁过节通知,并向每名干部职工发送了短信提醒,时刻提醒党员干部严守纪律规定,筑牢思想防线。三是加大党风廉政建设检查指导力度。坚持以强有力的督导检查促进党风廉政建设工作末端落实,要求班子成员结合下基层检查调研,对分管单位和部门党风廉政建设检查指导每季度不少于1次,以严格的制度规范和督促责任落实。今年以来,班子成员检查分管单位和部门党风廉政建设工作平均2次以上;机关纪委检查16次,下发问责通报5次。四是夯实党风廉政建设责任。区分班子成员、机关处室、分中心和管理部四个层次,根据各单位业务特点和具体要求,有针对性地制定了党风廉政建设目标责任书,并于3月31日召开中心系统党风廉政建设工作会议,中心党委书记与班子成员、分管领导与分管单位和部门负责人逐一签订目标责任书,用责任归位促进责任到位。

2.关于落实监督责任缺乏有力抓手,执纪问责偏宽、偏软的问题。

整改落实情况:一是认真落实监督责任。深入分中心、管理部、机关处室检查市委第十三次党代会、市纪委二次全会贯彻落实情况,督促中心系统各单位各部门开展行政效能革命,当好缴存职工的“店小二”,提供五星级服务。对公开承诺的先后2批次共35项“最多跑一次”事项,进行监督检查,为实现追赶超越提供纪律保障。二是开展谈话谈心。3月30日召开处级以上干部集中提醒谈话会,中心党委通过剖析中心系统近几年来发生的8起违规违纪违法典型案例,以案说纪,以案为鉴,教育引导广大党员干部特别是各级领导干部知敬畏、明底线、守规矩。三是充分发挥纪检信息员的“探头”作用。加强纪检监察力量,在各党支部设立了纪检委员(纪检信息员),做到了纪检工作全覆盖。4月25日召开纪检监察信息员专题会议,对中心机关纪委和纪检信息员进行了业务培训,要求认真履行岗位职责。四是规范整理案件卷宗。对2013年以来查办的案件进行了自查自纠,对案件卷宗进行重新整理,查漏补缺,重新装订形成13个案件卷宗。五是提升纪检工作业务水平。组织纪检组全体干部认真学习《工作规则》,选派纪检组1名同志到市纪委跟班见学、以案代训、学习锻炼,强化岗位实践,提高纪律审查工作的规范化水平。

6.关于风险防控的完整链条没有形成,重要岗位和关键环节存在廉洁风险的问题。

整改落实情况:一是认真梳理风险点。注重规范权力运行程序,全面排查廉政风险,逐一梳理工作中存在的廉政风险点,共排查出了6个廉政风险点,在找准权力运行风险点的基础上,细化落实措施,强化监督制约,确保资金管理和干部成长双安全。二是严格资金调拨。按照中心《资金调拨业务审批规程》,严格落实“五级审批”制度,并按规定向上级监管部门及时报备。三是不断完善监督机制。充分发挥委托银行前台提取资料初审和中心资料复审相互制约机制,不断加强内部审计稽核,及时发现和纠正违规提取行为,杜绝了违规提取问题发生。四是严格贷款发放。制定下发了《关于建立贷款业务申请初始登记制度的通知》,建立公积金贷款受理初始登记制度,落实三级审批纸质签字制度,使贷款审核、审批工作相互制约、相互监督,严防廉政风险。五是加强系统后台管理。进一步规范了信息系统后台管理制度,严格执行后台数据修改审批程序;严格落实AB岗,进入后台操作时必须要有两名工作人员同时在场,确保系统数据安全。

(三)执行民主集中制和选人用人方面

7.关于贯彻执行民主集中制的质量不高的问题。

整改落实情况:一是认真执行民主集中制。进一步修订完善了中心《党委会议制度》、《主任办公会议制度》和《“三重一大”事项决策议事规则》,对干部选拔、评选先进、党代表选举等重大事项,都在中心一楼大厅和内网进行公开,不断扩大“三重一大”决策过程和结果的公开范围。二是严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的“十六字”方针。领导班子成员会前对会议主题深入调研,广泛征求意见,充分酝酿,党委会上发扬民主,踊跃发言,发表个人观点,做到了对研究的问题有观点,有思路。

8.关于选人用人视野不宽,交流轮岗力度不够,临聘人员管理不够规范的问题。

整改落实情况:一是严格落实“三项机制”。修订完善了中心“三项机制”实施细则,加大年轻后备干部的选拔、培养和使用力度,拓宽干部培养渠道,优化干部队伍梯次配置,激发干部工作激情和动力。在干部选拔任用中广泛听取群众意见,坚持做到公平公正公开,对27名拟晋升科级非领导职务人选进行了民主测评和谈话推荐,经中心党委充分酝酿,完成了干部的职务晋升,得到了广大干部职工的一致认可。二是完善干部选拔资料。对2013年以来提拔任用的干部任免材料归档情况开展了自查自纠,对发现的问题进行了纠正,完善了相关资料。三是严格干部轮岗交流。根据西安市《干部轮岗交流办法》相关要求,结合中心实际,修订完善了中心《干部轮岗交流办法》。制定了中心《干部轮岗交流工作方案》,经党委会议研究,并报市委组织部和市公务员局同意,共对33名干部进行了轮岗交流,其中处级领导干部11名。四是规范临聘人员管理。修订完善了中心《编制外聘用人员管理办法》,细化了临聘人员招聘工作程序,规范临聘人员选用。五是调整临聘人员岗位。结合中心实际,对临聘人员工作岗位进行了一次摸排,掌握了各单位各部门临聘人员实际工作岗位底数;对25名涉及重要岗位的临聘人员岗位重新进行了调整。

(四)作风建设和落实中央八项规定精神方面

9.关于干部工作作风不严不实的问题。

整改落实情况:一是认真搞好调查研究。制定了中心《2017年度调研工作方案》,围绕中心“追赶超越”目标要求和年度工作任务,年初统一确定了调研主题,由中心领导班子分别带队,深入基层一线,了解实情,面对面解决实际问题。中心党委要求中心主要领导下基层检查调研全年不少于15次,其他领导下基层检查调研全年不少于20次。截止目前,中心领导下基层检查调研人均10次以上。二是积极整治文风会风。精减会议次数,党委会和主任办公会精简为两周一次;严把上会议题,提交党委会和主任办公会的议题,须经分管领导和主要领导同意后,提前2个工作日报办公室。严格控制内部发文数量,中心内部发文一律通过办公自动化系统传输。同时加大会议决策事项督办力度,强化跟踪问效,确保事事有回音,件件有着落。三是大力开展行政效能革命。修订完善了《首问负责制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《服务承诺制》等制度,规范服务行为,并及时将四个制度张贴上墙,主动接受群众监督。研究制定了中心系统《行政效能革命工作方案》和《行政效能问责实施细则》,召开动员大会对中心系统行政效能革命工作进行安排部署,中心主要负责同志就抓好行政效能革命提出了具体要求。认真落实《西安市群众和企业到市级部门办事“最多跑一次”事项清单》中涉及中心的35项具体工作,努力当好公积金“五星级服务员”和为缴存职工服务的“店小二”。四是深入开展作风纪律整顿。着眼解决对群众诉求回应不及时,办事效率不高、服务态度不好和迟到早退、推诿扯皮、上班时间干私事等现象,召开作风纪律整顿会议,强力正风肃纪,安排作风纪律整顿月活动。召开处级以上干部大会,对作风纪律整顿过程中思想不重视、行动不积极、效果不明显的管理部进行了通报批评,并责令该党支部按照“六个一”的要求召开了专题组织生活会;中心党委书记就持续深入转变作风,强化执纪监督问责再次进行了强调,提出了具体落实措施。五是加大作风纪律检查抽查力度。中心领导班子成员带头落实领导责任,深入管理部和机关处室检查作风纪律;办公室、组织人事处、机关纪委采取定期检查和不定期抽查等方式,对各单位和部门作风纪律进行检查;同时,要求各单位各部门主要负责人强化对所属人员的教育管理,督促各单位“一把手”主体责任落实。

10.关于违反中央八项规定精神的行为仍有发生的问题。

整改落实情况:一是深入开展警示教育。严格落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”问题,针对前几年中心个别中层干部违规参加吃请聚餐、未严格按照用车审批程序规定使用公车等问题,在中心党委已做出纪律处理的基础上,再次开展了警示教育,深刻汲取教训,严格制度规定落实。二是进一步加强公车管理。根据《西安市市级机关公务车辆管理办法》,进一步修订完善公车管理制度,实行公务用车透明化,严格执行公车使用审批程序,实行公车使用公示制度。三是进一步规范公务接待。严格执行接待审批制度,坚持来函接待制度,严肃公务接待纪律,严守公务接待标准。

11.关于财务管理不规范,财经纪律没有得到严格执行的问题。

整改落实情况:一是完善财务管理制度。进一步加强中心内部财务管理和监督,修订完善并印发了中心《行政财务管理办法》,强化责任落实;加强预算执行管理,做到资金流全程管理,及时纠正预算资金使用管理中的发现问题;严控财务支出,完善财务报销手续。二是严格执行财经纪律。严格落实中央及有关部门财务规定,严格经费预算约束,严格控制财务支出,严格落实财政资金管理规定。

巡视期间和巡视结束后,市委第六巡视组共向市纪委驻西安住房公积金管理中心纪检组移交问题线索3件,办结3件,给予1名处级干部党内警告处分。

三、以巡视整改为契机,扎实推进全面从严治党常态化制度化

一是坚持领导带头,进一步强化整改责任。继续在知责、明责、履责、尽责上下功夫,按照整改责任分工,进一步强化责任领导、牵头处室、责任处室和中心系统各单位主要负责人的主责意识,主动担责不避责,积极履责不推责,切实形成推进整改落实的合力,确保各项整改任务扎实开展、有序推进。

二是严肃追责问责,进一步强化末端落实。继续对巡视整改工作坚持做到不松手、不减压、不断线,持续巩固和深化整改工作成果,对已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,巩固整改成效,防止问题反弹;对仍在继续整改的任务,及时督促责任单位和责任人严格按照整改要求持续推进,坚持责任到人、措施到位、跟踪督查,坚决做到善始善终。

三是注重着眼长远,进一步强化建章立制。强化依规治党,查漏补缺,健全规章,对于已整改的问题,着力内化于心、外化于形、固化于制,形成强有力的刚性制度约束;对因体制机制原因短时间难以整改到位的问题,进一步完善整改台账,敲定任务书,明确时间表,真改、深改、长改,切实把整改成效贯穿到党委把方向、管大局、保落实的各项工作实践中,用管党治党成效推动中心追赶超越。

四是坚持真督实查,进一步严明党的纪律。中心党委将以巡视整改为新的起点,进一步强化“四个意识”,夯实主体责任和监督责任,切实担负起全面从严治党的政治责任,扎实推动中心系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。坚持把纪律和规矩挺在前面,加强对党员干部的纪律教育和监督,用党章党规约束党员干部,把严明纪律体现在日常管理监督之中,运用好监督执纪“四种形态”,特别是第一种形态落实,抓早抓小,动辄则咎,切实发挥纪律的治本作用。

五是抓好成果运用,进一步推进中心发展。努力把巡视成果转化为谋发展、抓落实的有效举措和强大动力,抢抓“一带一路”和大西安建设重大机遇,坚持以新兴园区、新落户单位为目标,紧盯西咸新区、自贸区和自创区等建设,不断扩大制度覆盖面;充分利用“互联网+”技术手段,逐步扩展和完善网上办事大厅、微信公众号等功能,推进个人业务网上办理;认真抓好35项“最多跑一次”事项清单贯彻落实,不断提高服务品质;继续加大与相关部门协调力度,建设信息共享服务体系,为西安经济社会发展营造良好的投资环境,助力西安“追赶超越”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:85422295;邮政信箱:西安市碑林区振兴路137号西安住房公积金管理中心,邮编:710068 ;电子邮箱:k88353915@163.com

中共西安住房公积金管理中心委员会

2017年7月19日

  
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